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吊籃與第三方檢測的性

高處作業(yè)吊籃（以下簡稱“吊籃”）是一種用于幕墻安裝、外墻裝飾、外墻保溫及外墻清洗等高處作業(yè)的施工設(shè)備。GB19155-2003《高處作業(yè)吊籃》中定義：吊籃是懸掛機(jī)構(gòu)架設(shè)于建筑物或構(gòu)筑物上，提升機(jī)驅(qū)動懸吊平臺通過鋼絲繩沿立面上下運(yùn)行的一種非常設(shè)懸掛設(shè)備（見圖1、2）。

我國從20世紀(jì)80年代初研制成功臺吊籃，至今已走過30多年的發(fā)展歷程。盡管我國吊籃起步較晚，但發(fā)展速度驚人。目前吊籃年產(chǎn)銷量超過15萬臺，保有量達(dá)到100萬臺以上，已經(jīng)成為吊籃制造、銷售和使用大國，但并不是吊籃制造與管理強(qiáng)國。我們在設(shè)備的技術(shù)含量，產(chǎn)品的性能質(zhì)量，以及施工的科學(xué)管理方面，都與發(fā)達(dá)存在差距。

管理混亂的吊籃市場

高處作業(yè)吊籃作為一種載人高處作業(yè)的施工設(shè)備，與塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)等建筑起重設(shè)備相比較，在使用過程中具有更大的危險性，是施工現(xiàn)場的重要危險源之一。但是，吊籃迄今沒有被納入特種設(shè)備的管理范疇，也不屬于住建部頒布的《建筑起重機(jī)械監(jiān)督管理規(guī)定》的適用范圍。由于缺乏統(tǒng)一的吊籃施工監(jiān)管規(guī)定，造成目前各地對吊籃施工現(xiàn)場監(jiān)管處于各自為戰(zhàn)的混亂局面。

因為缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、有效、明確的施工現(xiàn)場管理辦法，造成施工現(xiàn)場在用吊籃的定期檢測基本缺失或者放任自流，致使GB19155-2003《高處作業(yè)吊籃》中的一些強(qiáng)制性條款被束之高閣。例如在吊籃租賃、使用過程中，到期的鎖不進(jìn)行標(biāo)定，超標(biāo)的鋼絲繩不予報廢，不同廠家的吊籃部件進(jìn)行混裝等，都為吊籃施工埋下事故隱患。

2012年，住建部《關(guān)于加強(qiáng)高處作業(yè)吊籃施工監(jiān)管的研究》課題組進(jìn)行了大量調(diào)研工作，通過多種渠道，收集到1998年以來發(fā)生在各地的吊籃施工事故案例107起，并對這些事故的發(fā)生原因進(jìn)行了統(tǒng)計分析，結(jié)果表明：由于缺乏科學(xué)有效的檢驗機(jī)制，致使不合格的劣質(zhì)吊籃輕松進(jìn)入施工現(xiàn)場；具有明顯安裝缺陷或問題的吊籃輕率投入使用；存在故障隱患的吊籃得不到及時發(fā)現(xiàn)……這些原因直接引發(fā)的吊籃施工事故所占比例相當(dāng)驚人，例如：因使用劣質(zhì)吊籃所引發(fā)的吊籃事故占15%以上；因懸掛機(jī)構(gòu)安裝隱患引發(fā)的吊籃整機(jī)墜落事故約占20%；因鎖失效而無法防止平臺傾斜或墜落的事故占40%以上。

根據(jù)課題組的研究結(jié)果，總結(jié)當(dāng)前我國在高處作業(yè)吊籃施工監(jiān)管方面存在的主要問題有：

在生產(chǎn)領(lǐng)域，吊籃制造企業(yè)良莠不齊，產(chǎn)品質(zhì)量相差甚遠(yuǎn)。由于我國未把吊籃納入特種設(shè)備管理，沒有實行制造許可證制度，致使吊籃設(shè)備的生產(chǎn)制作處于政府監(jiān)管的空白狀態(tài)。許多粗制濫造的“山寨版”吊籃以低價格銷往各地，流入施工現(xiàn)場，直接危及廣大建筑職工的生命。

在流通領(lǐng)域，吊籃租賃市場低價無序競爭，助推劣質(zhì)吊籃涌入施工現(xiàn)場。由于缺乏有效的吊籃進(jìn)場檢驗管理辦法與嚴(yán)格的驗收規(guī)定，劣質(zhì)吊籃不僅能輕易進(jìn)入施工現(xiàn)場，為施工埋下嚴(yán)重隱患，而且吊籃租賃市場度混亂，許多連工商營業(yè)執(zhí)照都不辦理的個體商業(yè)戶，都能夠隨意進(jìn)入吊籃租賃市場。為了追求利潤大化，一些施工方刻意購買低價劣質(zhì)吊籃，為施工埋下隱患。

在施工現(xiàn)場，吊籃安裝使用管理缺位，致使吊籃施工事故不斷發(fā)生。無論是生產(chǎn)領(lǐng)域還是流通領(lǐng)域的吊籃問題，終都將暴露在施工現(xiàn)場，再加上施工現(xiàn)場管理不善，導(dǎo)致吊籃施工事故頻繁發(fā)生，并且隨著吊籃使用數(shù)量不斷增加而呈猛增之勢。

不的鎖

鎖是吊籃重要的保護(hù)裝置，是防止吊籃平臺傾斜與墜落的“保護(hù)神”,定期對鎖進(jìn)行標(biāo)定至關(guān)重要。GB19155-2003《高處作業(yè)吊籃》明確規(guī)定：“鎖在有效標(biāo)定期限內(nèi)使用,有效標(biāo)定期限不大于一年?！钡蔷烤箲?yīng)該由誰來負(fù)責(zé)標(biāo)定，該標(biāo)準(zhǔn)卻沒有作出明確規(guī)定，致使這項強(qiáng)制性條款在許多地區(qū)形同虛設(shè)。

目前在我國的現(xiàn)實情況是，只有正規(guī)的大型吊籃制造企業(yè)才具有鎖檢測裝置與檢測能力，其生產(chǎn)的鎖在出廠前都進(jìn)行了檢測與標(biāo)定，但是出廠后的鎖卻很少有按期返回進(jìn)行年檢標(biāo)定的。據(jù)吊籃制造行業(yè)某企業(yè)統(tǒng)計，由用戶主動返廠進(jìn)行檢修與標(biāo)定的鎖不足其銷量的10%。而市場中為數(shù)眾多的非正規(guī)吊籃制造企業(yè)，既不具備檢測裝置和能力，又缺乏應(yīng)有的社會責(zé)任意識，不要說對在用鎖進(jìn)行年檢標(biāo)定，甚至新出廠的鎖都不進(jìn)行檢測與標(biāo)定，其危害性之大不言而喻。不少吊籃平臺墜落或傾斜而致人傷亡的事故，幾乎都與鎖不起作用直接相關(guān)。

目前各地度缺少能夠?qū)Φ趸@整機(jī)及鎖進(jìn)行檢測的檢測機(jī)構(gòu)。少數(shù)地區(qū)由建筑機(jī)械檢測機(jī)構(gòu)代行檢測吊籃，而多數(shù)地區(qū)則連建筑機(jī)械檢測機(jī)構(gòu)都沒有。

開展第三方檢測

基于以上問題，各地吊籃企業(yè)或者協(xié)會和地方建設(shè)工程監(jiān)管部門都普遍呼吁建設(shè)行政主管部門，盡快制訂并且出臺統(tǒng)一的高處作業(yè)吊籃施工監(jiān)管辦法，明確和落實各相關(guān)主體的施工管理責(zé)任，使吊籃施工管理責(zé)任落到實處；抓住吊籃在施工現(xiàn)場使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效堵住劣質(zhì)吊籃產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場；指導(dǎo)各級地方建設(shè)主管部門，把監(jiān)管工作的核心放在抓好吊籃設(shè)備的進(jìn)場檢驗、安裝、移位驗收檢驗、操作人員培訓(xùn)、吊籃使用、設(shè)備維護(hù)檢查，以及完工后拆卸等各個相關(guān)環(huán)節(jié)上，進(jìn)行全過程監(jiān)管。

應(yīng)發(fā)揮有關(guān)建設(shè)行業(yè)協(xié)會的自律作用。鼓勵建設(shè)行業(yè)協(xié)會組織開展吊籃、塔吊、施工電梯企業(yè)的信用評價、能力評估和推薦好的品牌產(chǎn)品，讓那些誠實守信的企業(yè)和品質(zhì)優(yōu)良、技術(shù)的吊籃、塔吊、施工電梯產(chǎn)品更多地占領(lǐng)市場，將信譽(yù)差的不良企業(yè)和低劣吊籃產(chǎn)品大限度地擠出市場；組織編制吊籃使用操作手冊、吊籃安裝拆卸與維修保養(yǎng)指導(dǎo)書、吊籃專項施工方案編制指南、吊籃操作人員培訓(xùn)考核大綱、吊籃整機(jī)及關(guān)鍵部件質(zhì)量識別手冊等，指導(dǎo)和幫助企業(yè)做好相關(guān)工作；會同相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布吊籃銷售、租賃市場指導(dǎo)價，公布吊籃品質(zhì)簡易判別方法和吊籃租賃服務(wù)項目及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)吊籃市場價格實現(xiàn)理性回歸，促使吊籃產(chǎn)品制造質(zhì)量提高和吊籃租賃業(yè)務(wù)服務(wù)到位。

“冰凍三尺非一日之寒”。高處作業(yè)吊籃施工監(jiān)管問題僅靠政府監(jiān)管、行業(yè)自律和企業(yè)誠信是不夠的，的第三方檢測與客觀評判是的監(jiān)管手段之一。建筑施工設(shè)備的檢驗檢測是設(shè)備使用的重要環(huán)節(jié)，但這也正是目前吊籃施工監(jiān)管中為薄弱的一環(huán)。在當(dāng)前倡導(dǎo)要充分發(fā)揮社會檢驗機(jī)構(gòu)的作用，積核準(zhǔn)符合條件的工地起重機(jī)械檢驗機(jī)構(gòu)的背景下，建議建設(shè)行政主管部門鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦建筑機(jī)械檢測機(jī)構(gòu)、協(xié)會，以解決當(dāng)前建筑機(jī)械檢測不到位嚴(yán)重缺失與不足的問題。建議缺少檢測機(jī)構(gòu)的地區(qū)建設(shè)行政主管部門，積引進(jìn)資質(zhì)健全的建筑機(jī)械檢測機(jī)構(gòu)，進(jìn)入本地區(qū)開展檢測業(yè)務(wù)。

由于吊籃施工事故頻發(fā)，已經(jīng)引起一些地方建設(shè)主管部門的重視。近五年來，上海、天津、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，相繼出臺文件明確規(guī)定：吊籃鎖由具有檢驗資格的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方標(biāo)定。目前有些地區(qū)的建設(shè)行政主管部門，已經(jīng)對檢測機(jī)構(gòu)開展確認(rèn)或備案管理工作。例如，江蘇省無錫市建設(shè)工程監(jiān)督站開展的信用管理，對經(jīng)過評審合格的檢測機(jī)構(gòu)頒發(fā)《檢驗檢測機(jī)構(gòu)信用管理手冊》。

近期，遼寧省沈陽市也已加大對吊籃設(shè)備租賃市場的整頓力度，正在研究出臺吊籃租賃企業(yè)備案、鎖標(biāo)定管理制度。陜西省、四川省、吉林省，以及山東省青島市、遼寧省大連市等地也相繼籌備建立或策劃引進(jìn)相應(yīng)的吊籃第三方檢測機(jī)構(gòu)。開展吊籃第三方檢測的性和重要性，已經(jīng)被越來越多的地方監(jiān)管部門接受與認(rèn)同。

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