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大型煙囪用吊籃

　　建筑施工現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)吊籃操作管理是一項(xiàng)非常的管理，這是因?yàn)榈趸@的使用面廣量大(目前高處作業(yè)吊籃擁有量達(dá)到100萬(wàn)臺(tái)以上)，管理形式復(fù)雜，無(wú)論從生產(chǎn)制造資質(zhì)管理，安裝資質(zhì)的準(zhǔn)入，安裝檢驗(yàn)驗(yàn)收，還是現(xiàn)場(chǎng)吊籃操作使用，都與其他建筑機(jī)械設(shè)備不同。此外，目前各地對(duì)吊籃操作管理的要求認(rèn)識(shí)不一致，吊籃安裝檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待進(jìn)一步和補(bǔ)充。

　　如何加強(qiáng)對(duì)吊籃操作的管理，保障吊籃作業(yè)人員的，已經(jīng)成為建筑施工行業(yè)面臨的重要問(wèn)題。

吊籃操作管理模式

　　建筑施工現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)吊籃操作管理與其他建筑機(jī)械設(shè)備管理一樣，都離不開(kāi)這樣一種管理模型(見(jiàn)圖1)。這是在對(duì)我國(guó)建筑機(jī)械管理調(diào)研基礎(chǔ)上勾畫(huà)的建筑機(jī)械管理基本模型，即建筑機(jī)械設(shè)備管理幾乎都與產(chǎn)品制造、租賃、安裝、使用及其監(jiān)督管理等5個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)。如果這5個(gè)環(huán)節(jié)中的某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，就會(huì)影響建筑施工現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)的吊籃操作。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和《特種設(shè)備監(jiān)察條例》，建筑機(jī)械行政監(jiān)管責(zé)任主體基本可分為建設(shè)行政主管部門(mén)和特種設(shè)備監(jiān)督管理部門(mén)，生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)行使綜合監(jiān)督管理職責(zé)?！短胤N設(shè)備監(jiān)察條例》第三條款規(guī)定：“房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械、場(chǎng)(廠(chǎng))內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！蔽覈?guó)建筑機(jī)械“兩工地”(房屋建筑工地和市政工程工地)監(jiān)管基本模型也符合《建筑機(jī)械監(jiān)督管理規(guī)定》的要求?！督ㄖC(jī)械監(jiān)督管理規(guī)定》第三條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)對(duì)建筑起重機(jī)械的租賃、安裝、拆卸、使用實(shí)施監(jiān)督管理”“縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑起重機(jī)械的租賃、安裝、拆卸、使用實(shí)施監(jiān)督管理”。

　　建筑機(jī)械“兩工地”管理的責(zé)任主體可劃為兩大部分，一部分屬于建設(shè)行政主管部門(mén)可實(shí)施資質(zhì)管理的單位，另一部分暫無(wú)建設(shè)行政主管部門(mén)實(shí)施資質(zhì)管理要求的單位。依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》相關(guān)職責(zé)要求，建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建筑機(jī)械安裝單位、建筑施工單位、工程監(jiān)理單位以及施工總承包單位實(shí)行的是資格許可管理，而有關(guān)建筑機(jī)械租賃單位、建筑機(jī)械安裝檢測(cè)單位以及有的建設(shè)單位，暫無(wú)建設(shè)行政主管部門(mén)的資質(zhì)許可管理要求，其監(jiān)管方式基本模型如圖2所示。

　　正確認(rèn)識(shí)我國(guó)建筑機(jī)械“兩工地”監(jiān)管方式的基本模型，有利于我們正確選擇建筑施工現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)吊籃操作監(jiān)管方式。

吊籃操作監(jiān)管認(rèn)識(shí)誤區(qū)

　　由于目前建筑施工現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)吊籃操作監(jiān)管方式的多樣性，存在如下認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

　　認(rèn)為我國(guó)建筑機(jī)械管理應(yīng)由建設(shè)行政管理部門(mén)統(tǒng)一管理。如，有的地方建設(shè)行政管理部門(mén)想通過(guò)一個(gè)文件，就把制造、租賃、安裝、使用統(tǒng)一管理起來(lái)。殊不知，每個(gè)行政管理部門(mén)只能在本部門(mén)職能范圍內(nèi)，按照有關(guān)行政許可規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。按照建設(shè)行政主管部門(mén)的管轄范圍，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)吊籃操作監(jiān)管重點(diǎn)在吊籃操作的使用環(huán)節(jié)。

　　由于建筑施工現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)吊籃管理復(fù)雜、現(xiàn)場(chǎng)操作危險(xiǎn)，建設(shè)行政管理部門(mén)尚未能更深地涉入其管理，表現(xiàn)在對(duì)吊籃操作管理沒(méi)有相應(yīng)的管理要求，理由是吊籃操作不屬于特種作業(yè)范疇或不屬于建設(shè)行政管理部門(mén)管理范疇。

對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)吊籃安裝資格的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，有些地方認(rèn)為吊籃安裝隊(duì)伍取得建筑機(jī)械設(shè)備安裝資質(zhì)，因此，制定了地方性的吊籃安裝資質(zhì)條件，使得吊籃安裝企業(yè)無(wú)所適從，要么拿不到安裝資質(zhì)，要么就弄虛作假換取吊籃安裝資質(zhì)。

對(duì)吊籃的登記備案管理。由于吊籃設(shè)備的性，吊籃裝置的構(gòu)建是在現(xiàn)場(chǎng)組裝完成的，不可能像汽車(chē)吊設(shè)備一樣用一個(gè)牌號(hào)來(lái)確定。所以，吊籃就不可能像有的建筑機(jī)械設(shè)備登記備案的方式進(jìn)行管理，否則只能是弄虛作假，有違登記備案管理的初衷。

吊籃安裝檢驗(yàn)管理問(wèn)題。目前有的地區(qū)強(qiáng)行要求對(duì)吊籃安裝檢驗(yàn)實(shí)行第三方檢驗(yàn)，許多工地吊籃有數(shù)十臺(tái)甚百臺(tái)，不談對(duì)吊籃安裝檢驗(yàn)付出的檢驗(yàn)費(fèi)用開(kāi)支有多大，單從這么多數(shù)量的吊籃來(lái)看，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)如何保證檢驗(yàn)質(zhì)量，是一個(gè)很值得思考的問(wèn)題。據(jù)了解，相當(dāng)多的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有按照檢驗(yàn)規(guī)范檢驗(yàn)，給吊籃的使用帶來(lái)諸多隱患。

新型吊籃操作管理模式探索

通過(guò)以上對(duì)我國(guó)建筑機(jī)械管理模型的分析，以及對(duì)建筑機(jī)械監(jiān)管認(rèn)識(shí)的分析，我們認(rèn)為，如果轉(zhuǎn)變工作思路、調(diào)整工作方法，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)吊籃操作應(yīng)該是一個(gè)很的操作。因此，我們提出“合力創(chuàng)建比民航更的吊籃操作管理新模式”的理念。這一理念的關(guān)鍵字在于“合力”“創(chuàng)建新模式”，追求的目標(biāo)是比民航運(yùn)輸更的管理模式。

“合力”——將各個(gè)管理環(huán)節(jié)閉合，形成完整的管理鏈

雖然吊籃的各個(gè)環(huán)節(jié)管理要求不同，但它可以由一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)穿針引線(xiàn)完成。以江蘇省為例，江蘇省建筑與設(shè)備管理協(xié)會(huì)在吊籃操作管理上不斷探索，基本形成了“合力”所具備的條件。

江蘇省是建筑業(yè)大省，也是我國(guó)吊籃行業(yè)的大省，江蘇省無(wú)錫市更是有著“吊籃之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。為整合這部分資源，江蘇省建筑與設(shè)備管理協(xié)會(huì)成立了由吊籃生產(chǎn)廠(chǎng)家為主的建筑施工高處作業(yè)吊籃委員會(huì)——制造環(huán)節(jié)的管理;成立了建筑機(jī)械租賃專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)全省近180家的建筑機(jī)械租賃企業(yè)實(shí)行行業(yè)確認(rèn)——租賃環(huán)節(jié)的管理;對(duì)全省50家的建筑機(jī)械安裝檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行行業(yè)確認(rèn)——安裝檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的管理;開(kāi)展吊籃操作人員培訓(xùn)與發(fā)證工作，以動(dòng)態(tài)管理的形式加強(qiáng)對(duì)吊籃操作人員的管理——使用環(huán)節(jié)的管理。如果在此基礎(chǔ)上，形成監(jiān)管上的共識(shí)，那么這樣的“合力”是可以有效形成的。這種監(jiān)管的形式是，在建設(shè)行政主管部門(mén)下，實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理。這樣一來(lái)，新型的建筑施工現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)吊籃操作管理模式可用圖3表示。

“創(chuàng)建新模式”——有創(chuàng)新的理念、開(kāi)拓的思路

局限于傳統(tǒng)的行政管理模式，是不能解決目前吊籃操作管理問(wèn)題的。一方面它受行政管理職能的限制，不可能協(xié)調(diào)建筑機(jī)械管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系;另一方面，不可能通過(guò)行政手段把建筑機(jī)械制造、租賃、安裝等環(huán)節(jié)全部納入使用環(huán)節(jié)來(lái)管理，目前有一種將機(jī)械制造、租賃、安裝、使用一體化的管理思路是錯(cuò)誤的。

我們轉(zhuǎn)變管理理念，積發(fā)揮社會(huì)組織的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用，這樣才能有效解決目前我們?cè)谏a(chǎn)管理中的種種困惑。

“比民航運(yùn)輸更的管理”——既具備條件，又有信心

據(jù)統(tǒng)計(jì)，民航每百萬(wàn)架次事故率平均為0.999，為0.326，我國(guó)為0.694，即民航事故發(fā)生率不到1/每百萬(wàn)架次。因此，民航運(yùn)輸管理是目前的一種管理模式。

特型吊籃

目前，我國(guó)擁有吊籃數(shù)量100萬(wàn)臺(tái)以上，如果按使用頻次來(lái)算，施工現(xiàn)場(chǎng)使用率為千萬(wàn)次以上。通過(guò)調(diào)研走訪(fǎng)我們了解到，絕大多數(shù)吊籃生產(chǎn)廠(chǎng)家的產(chǎn)品質(zhì)量是過(guò)硬的，有的廠(chǎng)家得產(chǎn)品還出口到國(guó)外，很受歡迎?，F(xiàn)在不少?gòu)S家確實(shí)保持著產(chǎn)品質(zhì)量零事故的紀(jì)錄。所以，使用正規(guī)廠(chǎng)家的吊籃產(chǎn)品，控制在百萬(wàn)次甚至千萬(wàn)次事故率以下是可以得到保證的。如果與民航運(yùn)輸管理相比，有的廠(chǎng)家稱(chēng)是可以做得比民航更好的。有的廠(chǎng)家甚至說(shuō)：民航出了事，飛機(jī)掉下來(lái)，人就沒(méi)有了;萬(wàn)一吊籃出了事掉下來(lái)，人還掛在空中，因?yàn)樗麄冇写罄K保護(hù)著。

吊籃操作的關(guān)鍵是兩大問(wèn)題：一是吊籃的質(zhì)量;二是吊籃的操作。吊籃的質(zhì)量有3個(gè)環(huán)節(jié)，即：制造、租賃、安裝。我們認(rèn)為，如果通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管，這3個(gè)環(huán)節(jié)是可以得到有效的保證。吊籃的操作是目前吊籃操作的關(guān)鍵，但是如果通過(guò)有效的管理，實(shí)事求是地開(kāi)展培訓(xùn)與發(fā)證工作，加強(qiáng)對(duì)登籃作業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，是可以解決這一問(wèn)題的。

有位看完這篇文章說(shuō)：怎么可能？你們?cè)趺茨軌虬训趸@操作與民航飛行管理相提并論！

作者讓這位算筆賬，目前國(guó)內(nèi)的民航班機(jī)的起落架次與當(dāng)前施工工地近百萬(wàn)臺(tái)的吊籃升降次數(shù)是否大致持平？回答基本上是一樣的。如果基本上是一樣的，在這個(gè)基數(shù)上就有比較的可能性。

筆者進(jìn)一步分析說(shuō)，目前建筑施工吊籃出事的原因是什么？無(wú)外乎就是吊籃質(zhì)量差、維護(hù)保養(yǎng)不到位、操作人員不按規(guī)定操作這些原因。假如民航管理也是這樣，使用冒牌的飛機(jī)、飛機(jī)不維護(hù)保養(yǎng)、操作人員不聽(tīng)從指揮或不按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，飛機(jī)不掉下來(lái)才怪呢！如果工地上使用的吊籃是正規(guī)廠(chǎng)家生產(chǎn)，平時(shí)注意做好維護(hù)保養(yǎng)，操作人員嚴(yán)格按照吊籃的操作規(guī)程操作，怎么會(huì)出現(xiàn)吊籃事故呢？

更何況，吊籃制造技術(shù)并沒(méi)有飛機(jī)那么復(fù)雜，且都是定型的正規(guī)產(chǎn)品，操作方法又簡(jiǎn)單，只要使用者按照產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)嚴(yán)格操作和維護(hù)保養(yǎng)即可，這實(shí)際上不是一件難事??！

但是，我們現(xiàn)在有的行政管理部門(mén)把這件簡(jiǎn)單管理事項(xiàng)搞復(fù)雜了，在已經(jīng)取得生產(chǎn)許可和技術(shù)鑒定的定型吊籃產(chǎn)品，并有相應(yīng)的產(chǎn)品合格證書(shū)后進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后卻要求重新進(jìn)行吊籃的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和荷載計(jì)算（定型產(chǎn)品為何到現(xiàn)場(chǎng)還要重新計(jì)算，依據(jù)是什么？），只要2、3個(gè)人按照產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)就可以完成吊籃安裝的卻強(qiáng)行地規(guī)定了按照大型機(jī)械或腳手架企業(yè)取得資質(zhì)證書(shū)和配備眾多的管理人員（不知類(lèi)似的安裝隊(duì)伍，如室外空調(diào)安裝隊(duì)，到他家安裝室外空調(diào)也需要取得什么設(shè)備安裝資質(zhì)證書(shū)？），有的地方還還要求吊籃操作人員取得特種作業(yè)人員證書(shū)等等。。。。。。，而這些和管理要求要么做不到，要么就提供的是虛假材料。虛假的管理使得吊籃管理陷入混亂。

實(shí)際上，吊籃管理并沒(méi)有這么難，只要工地上使用的吊籃是正規(guī)廠(chǎng)家生產(chǎn)，平時(shí)注意做好維護(hù)保養(yǎng)，操作人員嚴(yán)格按照吊籃的操作規(guī)程操作，就能夠確保吊籃的操作！關(guān)鍵的就是產(chǎn)品合格否？有沒(méi)有按照產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)的要求維護(hù)保養(yǎng)和操作。這就是一個(gè)非常簡(jiǎn)單的道理，不要搞的那么復(fù)雜化！

那么誰(shuí)來(lái)保證確保使用合格的產(chǎn)品和加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)呢？當(dāng)然是產(chǎn)品的使用者和擁有者！買(mǎi)好產(chǎn)品，嚴(yán)格按照產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)維護(hù)保養(yǎng)和操作，就是這么簡(jiǎn)單。

后又問(wèn)：為何非得拿民航來(lái)比較呢？

首先民航的管理是嚴(yán)格的，如果我們吊籃使用單位都能按照民航管理的要求來(lái)管理就能確保吊籃零事故的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

有人還說(shuō)，萬(wàn)一民航出了事故，飛機(jī)掉下來(lái)，幾乎都是機(jī)毀人亡，而吊籃萬(wàn)一掉下來(lái)，吊籃上的操作人員都有一個(gè)大繩系著，即吊籃墜落、人還在上面，起碼零死亡事故是可以避免的，關(guān)鍵的是在于管理，即是否嚴(yán)格按照吊籃使用說(shuō)明書(shū)及其操作規(guī)程去管理。

吊籃使用可以實(shí)現(xiàn)零事故目標(biāo)，其他的建筑機(jī)械設(shè)備管理實(shí)際上都可以做到零事故目標(biāo)的管理。

所以，實(shí)現(xiàn)建筑起重機(jī)械設(shè)備零事故目標(biāo)是可以做到的。

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